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2016《“十三五”生态环境保护规划》环保部副部长赵英民答记者提问

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-11-26  浏览?#38382;?span id="hits">1840
核心提示:国务院新闻办公室11月18日举行了国务院政策例行吹风会,环保部副部长赵英民介绍了《“十三五”生态环境保护规划》的有关情况,并回答了记者提问。本报今日特刊登新闻发布会实录,以飨读者。

国务院新闻办公室11月18日举行了国务院政策例行吹风会,环保部副部长赵英民介绍了《“十三五”生态环境保护规划》的有关情况,并回答了记者提问。本报今日特刊登新闻发布会实录,以飨读者。

当前大气污?#23616;?#29702;的方向是正确的,措施是有力的,成效也是显著的电线电缆

中国日报记者:我们注意到近两年重污染天气有所改善,但是总体上还是多发频发的状态,老百姓对重污染天气对健康的影响也有所顾虑,请问环境保护部下yi步有什么具体措施来减少重污染天气,保护老百姓的健康?

赵英民:我想,近期?#26412;?#30340;天气不是很好,重污染天气频发,实际上也提醒我们现在的环境保护?#38382;?#20381;然严峻。应对重污染天气,shou先还是要坚定信心。我给大家报几个数字,从2013年“大气十条”实施以来,全国环境空气质量总体改善。就全国而言,重污染天气发生的频次、峰值都在?#39144;?#19979;降。监测数据显示,shou批实施新环境空气质量标准的74个城市,2015年重污染天数占全年比值4.1%,这个数字比2013年下降了52.3%,也就是说,2015年全国重污染天数比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。这个数字充分说明,当前我们大气污?#23616;?#29702;的方向是正确的,措施是有力的,成效也是显著的。我们要进yi步坚定信心,坚定不?#39057;?#32487;续抓好“大气十条”?#39144;?#25514;施的贯彻落实,只要持之?#38498;悖?#29615;境质量就会yi天比yi天好起来。【电线电缆】

但是的确,在?#21561;?#25104;绩的同?#20445;?#24212;该?#21561;劍?#25105;国目前大气污染防?#31283;?#28982;面临着紧迫性、长期?#38498;?#33392;巨性,需要我们统筹兼顾当前和长远改善环境质量的需要,既要打好攻坚战,还要打好持久?#20581;?/p>

yi方面要打好攻坚战,就?#21069;?#24212;对重污染天气作为当前特别是北方冬季大气污染防治工作的重中之重,力争用zui短的时间解决老百姓的“心肺之患”。要标本兼治,突出抓好两方面的工作。yi是降低污染排放负荷,狠抓工业企业污?#23616;?#29702;,实施冬病夏治,还要错峰生产,推动煤炭的清洁化利用,加快淘汰高污?#22659;?#36742;,严格环境执法监管,大幅度降低污染物的排放。这是应对重污染天气的根本。虽然重污染天气的发生有天气扩散条件不利的客观因素,但是根本原因仍然是排放污染物的总量太大,?#23545;?#36229;过了环境可接纳的程度,才会出现这样的情况。二是不断完善重污染天气的应对体系,着力提高预测预报能力,提高空气质量预测预报的准确性,提前采取措施,进yi步加大应急减排措施的力度,加强监督检查,确保应?#28304;?#26045;落实。另外,要实现区域应急联动,用zui小的经济社会成本,取得环境效益的zui大化,切实减轻重污染天气对社会公众健康的影响【电线电缆】

另yi方面,要打好持久?#20581;?#20197;京津冀为例,京津冀及周边地区煤炭消费?#31354;?#21040;全国大约yi半左右,钢铁产能和?#30563;?#20135;能也都占到全国50%以上,火电装机容?#31354;?#21040;全国的35%,所?#28304;?#37327;能源消耗造成这个地区污染物排放总量大。因此,我们必须要落实好中央提出的京津冀协同发展战略,进yi步疏解?#26412;?#30340;非shou都核心功能,加快区域产业和能源结构调整,强化污染源的治理和管控,在全社会建立起绿色低碳的生活方式。今年大家可能感觉到重污染天更频繁yi些,气象专家解释,这?#25913;?#25105;国受厄尔尼诺、拉尼娜等影响,冬季静稳天气增多,不利于污染物的扩散。但是我想说,天不帮忙,人更要努力,大气污?#23616;?#29702;是个复杂的?#20302;?#24037;程,也不可能yi蹴而就。我相信,在各级政府、各个企业也包括全社会的共同努力下,重污染天气yi定会yi天比yi天更少。

不同城市重污染天气的原因也是有所不同的,这次“十三五”规划中明确提出来,以改善环境质量为核心,实际上就是要精准施策

凤?#23435;?#35270;记者:请教赵部长关于雾霾天气的问题。第yi,我们?#21561;統i家官方报纸报道说,研?#23458;?#38431;研究成果显示,伦敦雾和中国霾在成分上是有差异的,这篇文章在民众中间引起了热烈讨论,请问环境保护部对这样的成果有什么样的看法?对我们治霾有什么样的意义吗?第二,我们刚才也注意到在“十三五”中,对地方领导的追责以及考核是有要求的,之前?#26412;﹜i位市长曾经就治霾向中央立下了“生死状”,但是目前来看执行成果并不好,到2017年,感觉今年冬天雾霾比原来更严重,类似的情况会包含在?#38498;?#36825;种对官员的追责当?#26032;?“十三五”期间,我们在这方面能?#21561;?#20160;么稳准狠的措施吗?

赵英民:第yi个问题,你说的这个报道我?#24739;?#21040;,所以?#20063;緩盟?#20855;体是什么情况。但是据我们了解,国内的情况,其实不同城市的重污染天气的原因也是有所不同的,虽然总体上讲,我们国家是以煤为主的能源结构,但是yi些特大型城市,机动车污染就占了相当大的比例。有yi些工业相对偏重的工业城市,更多的可能是工业排放为主。所以应?#30431;擔?#19981;同地方的雾霾成因也是不完全yi样的。因此,针对这个情况,这次“十三五”规划中明确提出来,以改善环境质量为核心,实际上就是要精准施策。环境保护部?#24067;?#22823;了这方面的投入力度,从2015年开始,全国所有地级及以上城市实现了新环境空气质量标准6项污染物实时监测。这些能力的提升,再加上科研力量的投入,使得我们对各地方污染的成因可以实现精准化的诊断,由此而带?#21561;?#23601;是精准化的管理,所以能够实现稳准狠,能够实现以zui小的经济代价换得zui大的环境效益。

关于第二个问题,针对各级政府的责任落实,实际上中央有yi系列的部署安排。大家这两天可能都关注第yi批中央环保督察正在陆续反馈意见,这是非常重要的落实各级党委政府环境保护“党政同责”“yi岗双责”的非常好的手段。此外,我们还有环境保护综合督查,还有像今年冬天专门针对重污染天气的专项督查,对yi些履职尽责不力的地方政府还有?#32487;浮?#24635;之,利用这yi系列组合手段,落实“大气十条”以及中央生态文明建设的有关要求,来实现环境质量改善。

“水十条”确定的今年年度目标任务总体上有望完成

中国新闻社记者:“水十条”实施yi年来取得了哪些进展?现在水污染防?#20301;?#23384;在哪些问题?下yi步工作重点有哪些安排?

赵英民:“水十条”是2015年发布,今年是第yi个执行年,取得了很大的进展,主要有6个方面:

yi?#21069;?#29031;“水十条”的要求,我们和31个省(区、市)签订了水污染防?#25991;?#26631;责?#38382;椋?#25226;“水十条”要求的质量改善任务逐yi分解到了各省,也要求各省逐yi分解到各个地市,zui终要落实到全国1940个控制单元上,每yi个单元对每yi年环境质量都有明确具体的要求。同?#20445;?#25105;们还建立了全国水污染防治工作机制,推动了京津?#20581;?#38271;三角、珠三角区域水污染防治联动协作机制的建立。

二是组织编制了重点流域水污染防治规划,全过程地防治水污染,促进水资源节约和循环利用,加强生态保护与修复。

三是组织调查评估地级及以上城市900多个集中式饮?#30431;?#27700;源环境保护状况,指导各地加快饮?#30431;?#27700;源地规范化建设。这里包括饮?#30431;?#27700;源保护区的划定,依法清理保护区内违法建筑和排污口。

四是根据水质改善的要求,分解落实“十三五”和2016年主要水污染物重点工程减排的目标和要求。

五是落实“水十条”确定的到2020年新增完成13万个建制村环境综合整治的任务,落实2016年中央农村节能减排资金,支?#25351;?#22320;继续开展农村环境综合整治。

六是印发了yi系列指导各地实施“水十条”的相关?#38469;?#25991;件,包括?#31471;?#20307;达标方?#21103;?#21046;?#38469;踔改稀罰?#20197;及其他yi系列?#38469;?#25991;件。

就目前看,今年1~9月全国有监测数据的1922个监测断面中,1351个水质是Ⅲ类以上,占70.3%,同比增加4.0个百分点。同时也应该?#21561;劍?66个是?#33521;?#31867;,占到总数的8.6%,同比减少1.2个百分点。就目前看,我们估计,今年作为“水十条”落实实施的第yi个完整年,应?#30431;?#24320;局良好,“水十条”确定的今年年度目标任务总体上有望完成。

水污染防治方面,虽然?#20302;?#36807;“十二五”的努力,水环境质量不断改善,但是和人民群众不断增长的环境需求相比,仍然存在着不小的差距。水污染防治工作不平衡,流域生态破坏的现象目前还比较普遍,面源污染应?#30431;?#29616;在还没有得到?#34892;?#36943;制,部分支流污染严重,部分湖泊富营养化问题突出,水环境承载能力已经达?#20132;?#32773;接近上限,不少流经城镇的河流、?#30331;?ldquo;黑臭”问题突出,群众?#20174;城?#28872;。

全国水环境目前呈现3个特点。yi是地表水质总体上稳中趋好,但是部分水体污染问题突出;二是良?#30431;?#20307;保护?#38382;?#20005;峻;三是主要的污染因子出现分化。过去大家比较耳熟能详的“十二五”?#38469;?#24615;?#21103;闏OD出现了下降,但是氮磷目前看此消彼长。因为化学需氧量下降很多,相对来说原来处于第二、第三位的污染物逐步成为?#34892;?#27700;域的突出污染问题。这是当前全国水环境呈现的3个特点。

这次“十三五”规划明确提出了到2020年的目标以及总体思路。下yi步我们将坚持以改善水环境质量为核心,?#26376;?#23454;“水十条”为抓手,认真落实“十三五”规划明确的?#39144;?#20219;务。yi是坚持问题导向,解决群众zui关心和?#20174;城?#28872;的突出水污染问题。我们有“1+2”个工作重点,“1”是要狠抓饮?#30431;?#30340;安全保障,“2”是从?#30431;?#21644;差水两头抓起。所谓?#30431;?#23601;是现在没有被污染的Ⅲ类以上水体,要加强保护;差水就是所谓“黑臭”水体、?#33521;?#31867;水体,要抓紧治理。二是做好源头预防,严守空间总量准入红线。三是突出重点领域,强化治理措施。四是创新管理方式,提升水环境质量管理能力。五是严格落实地方和企业的责任。

在全社会的共同努力下,相信我国的水环境质量会越来越好,我们?#34892;?#24515;如期完成“水十条”和这次规划明确的相关水环境治理和改善任务。[《“十三五”生态环境保护规划》环保部副部长赵英民答记者提问]:国务院新闻办公室11月18日举行了国务院政策例行吹风会,环保部副部长赵英民介绍了《“十三五”生态环境保护规划》的有关情况,并回答了记者提问。本报今日特刊登新闻发布会实录,以飨读者。当前大气污?#23616;?#29702;的方...

水环境保护要?#24247;?#27700;资源、水环境和水生态,三者要综合考虑、综合施治

路透社记者:还是想问关于水污染问题。中国治理大气污染已经取得了yi定进展,但是环境保护部本周公布的对各省份的环保督察情况显示,许多地方的水?#23460;?#32463;严重恶化了。是不是中国忽视了水资源的保护呢?

赵英民?#21644;?#36807;我刚才说的数字,从全国水环境质量变化的趋势看,我们是逐年在改善。应?#30431;擔?#29615;境质量改善后面是有大量具体的污?#23616;?#29702;工作做支撑的。比如说过去5年,全国化学需氧量、氨氮排放总量累计下降了12.9%和13%,全国新增城镇污水日处理能力5700万吨,现在全国城镇污水处理能力达到了1.82亿吨,已经成为全世界污水处理能力zui大的国家之yi。还有很多具体工作支撑了全国水环境质量总体上是向好的,虽然?#38382;?#20381;然严峻。你刚才提到我们督察发现的问题,shou先督察就是找问题去了,确实是?#34892;?#22320;方yi些断面也有水质恶化?#21561;?#30340;情况,但是我想说,全国总体向好和局部恶化是不矛盾的。

这次的规划非常明确,水环境保护要?#24247;?#27700;资源、水环境和水生态,三者要综合考虑、综合施治,落实“山水林田湖是yi个生命共同体”。实际上水污?#23616;?#29702;表现在水上,但是很多问题还是来自于岸上,所以必须把水中和陆上形成yi个?#20302;?#30340;整体。环境管理也要按照流域的客观规律去管理,实施精细化管理,这样才能落实“十三五”规划的要求,能够实现水资源、水环境、水生态的保护。

全国空气质量总体呈改善趋势,但是污?#22659;?#24230;仍然处在较高的水平

中国国际广播电台记者:我们?#21561;?ldquo;大气十条”已经实施3年多的时间了,根据“大气十条”的规定,在2017年将对各地的实施情况进行考核,现在到了2016年年底了,想问各地实施的情况到?#33258;?#20040;样,还存在哪些问题?下yi步我们还会采取哪些措施,来保证这个任务的完成?

赵英民?#27827;?#26159;大气的问题,说明大家?#28304;?#27668;还是非常关注。“大气十条”实施3年以来,在党中央、国务院的坚强领导下,各地区、各部门共同努力,应?#30431;?#36824;是取得了积极的成效。从环境质量的数据变化上看,yi是全国颗粒物浓度大幅?#35748;?#38477;。2015年,全国338个地级以上城市PM10浓度比2013年下降了9.3%,其中京津?#20581;?#38271;三角、珠三角2015年的PM2.5平均浓度分别比2013年下降了27.4%、20.9%和27.7%。今年1~10月,338个地级及以上城市PM10的浓度比去年同期又下降了9.4%。京津?#20581;?#38271;三角、珠三角PM2.5平均浓度分别比去年同期下降了14.5%、14%和14.7%。非常高兴的是,去年珠三角地区的PM2.5实现了达标,这也是我们三大重点区域第yi个率先实现PM2.5年均值在35微克/立方米以下,这应?#30431;?#20026;我们树立了信心。

二是优?#32487;?#25968;?#39144;?#22686;加。今年1~10月,338个地级及以上城市优?#32487;?#25968;比例是81.4%,同比提高了3.6个百分点。

三是重污染天数显著降低。刚才我已经跟大家说了这个数字,就不重复了。虽然大家觉得今年重污染天气相对较多,但是截至目前,今年重污染天数和去年同期相比仍然是减少的。

第二,从大气污?#23616;?#29702;工作看,应?#30431;低?#36807;“大气十条”3年的实施,我们在yi些难点问题、在yi些长期性工作上取得了突破性进展。

yi是积极化解钢铁、煤炭落后产能。重点区域的煤炭消费总量自2013年以来连年实?#25351;?#22686;长。

二是重点行业大气污?#23616;?#29702;成效显著。全国脱硫、?#20005;?#26426;组占火电总装机容量比例提升到了99%和96%,完成煤电超低排放改造约2.9亿千瓦,占到全国煤电装机总量的32%。电厂煤耗已经接近或达到世界先进水?#20581;?/p>

三是机动车污染防治逐步加强。3年累计淘汰黄标车和老旧车1500多万辆,全面供应了国四车用汽柴油,东部11个省市供应国五车用气柴油。

四是区域协作机制逐步完善。京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域大气污染防治协作进yi步深化,圆满完成了多项重大活动的空气质量保?#20808;?#21153;,区域内各级政府联合应对重污染天气的机制正在逐步成熟。

五是?#39144;?#37197;套政策措施日益完善。“大气十条”配套的22项政策措施和要求制定的25项重点行业排放标准全部颁布实施。

六是环境监测监管能力在不断增强。全国338个地级及以上城市全部具备了PM2.5等6项?#21103;?#30340;监测能力,建立健全空气质量预报预警?#20302;常?#22312;部分重点城市开展了大气颗粒物污染来源解析、源排放清单编制试点工作。

总的来看,经过全社会的努力,“大气十条”进展还是顺利的。我们非常?#34892;?#24515;,有望实现2017年“大气十条”的目标。但是,的确像前面提到的,虽然“大气十条”3年来取得了阶段性的成果,但是我们现在所处的经济社会发展阶段,产?#21040;?#26500;、能源结构难以在短期内根本转变,所以全国大气污染物的排放总量仍然长期居高不下,环境?#38382;?#20381;然严峻。

我也给大家报告yi下现在全国大气环境质量的3个特点:yi是全国空气质量总体呈改善趋势,但是污?#22659;?#24230;仍然处在yi个较高的水?#20581;?#25105;刚才讲的是变化情况,向好变化,但是总体污?#22659;?#24230;仍然较高。部分地区冬季雾霾天气频发。二是颗粒物为主要污染因子,主要是PM2.5和PM10,但同时臭氧污染的问题也不容忽视。三是区域不平衡。yi方面有珠三角区域PM2.5实现了达标,但同时也有部分城市不降反升。所以刚才有记者朋友提到环保督察,我们环保督察yi个很重要的内容,也是对个别地区不降反升的情况提出明确要求。所以我们正处在传统煤烟型污染和臭氧、细颗粒物、挥发性有机物等污染新老问题并存,生产与生活、城市与农村、工业和交通环境污染交织的阶段,加上yi些地方环保责任不落实、执法监管不严、基层环保能力不足等问题,所?#28304;?#27668;污染防治的?#38382;?#20381;然严峻,任务也十分艰巨,改善大气环境质量还需要我们全社会共同付出艰苦和长期不懈的努力。

 
 
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